В чем суть законопроекта, какие изменения он претерпел в ходе рассмотрения в Госдуме и что о нем думают российские парламентарии.
1. Что случилось?
Госдума приняла в третьем, окончательном чтении закон о контрсанкциях против США и иных недружественных государств. Данный документ был инициирован группой депутатов во главе со спикером нижней палаты парламента Вячеславом Володиным. В чем суть законопроекта, какие изменения он претерпел в ходе рассмотрения в Госдуме и что о нем думают российские парламентарии — в материале ТАСС.
2. Реакция на расширение санкционных списков США
Официальное название законопроекта — «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и (или) иных иностранных государств».
«В ходе неоднократных обсуждений недружественных действий по отношению к нашей стране мы говорили о необходимости ответа на хамское поведение со стороны США и создание препятствий для работы российского бизнеса», — заявил Вячеслав Володин в апреле.
6 апреля США расширили санкционные списки, касающиеся России. Поводом стала, как выразилась американская администрация, «злонамеренная деятельность» Москвы.
Рестрикции были введены в отношении семи предпринимателей, входящих в число крупнейших в России, 17 госслужащих и руководителей госкорпораций, а также против 12 частных компаний и двух госструктур.
3. Законопроект в первом чтении
Изначально проект федерального закона в редакции первого чтения предоставлял правительству РФ полномочия по введению ряда мер экономического и политического характера.
В их числе:
• ограничения на ввоз товаров, произведенных в США, — лекарств, алкогольной, табачной и сельскохозяйственной продукции (не распространяется на товары, ввезенные гражданами РФ «для личного пользования»);.
• запрет или ограничение на выполнение работ и оказание услуг по государственным заказам, в том числе госкомпаний и госструктур, аудиторским и юридическим компаниям, в капитале которых прямо или косвенно участвуют организации, находящиеся под юрисдикцией США или иных государств (их доля должна составлять более 25%);.
• запрет на въезд в РФ ряда американских граждан «по списку, определяемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ»;.
• запрет или ограничение на привлечение к трудовой деятельности в РФ граждан США и (или) иных иностранных государств, в том числе в качестве высококвалифицированных специалистов;.
• запрет на допуск технологического оборудования и программного обеспечения из США и других стран по перечню, «определяемому правительством РФ, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и для отдельных видов юрлиц»;.
• прекращение или приостановление международного сотрудничества российских юридических лиц с США или организациями, которые находятся под юрисдикцией США, в атомной отрасли, авиастроении и ракетнодвигательной отрасли;.
• повышение сборов за аэронавигационное обслуживание воздушных судов США (или) иных иностранных государств.
4. Изменения ко второму чтению
Ко второму чтению из текста документа было исключено упоминание конкретных отраслей, товаров и услуг, а перечень возможных мер противодействия сокращен с 16 до 6. Согласно документу, контрсанкции могут вводиться как в отношении недружественных стран, так и организаций, находящихся под юрисдикцией этих стран, прямо или косвенно подконтрольных таким государствам или аффилированных с ними, должностных лиц и граждан этих стран.
Компаниям США или иных недружественных иностранных государств будет запрещено участвовать в контрактах по госзакупкам и в приватизации госимущества. Такой же запрет будет действовать для компаний, прямо или косвенно подконтрольных таким государствам или аффилированных с ними.
В документе указано, что меры противодействия не должны распространяться на жизненно необходимые товары, аналоги которых не производятся в России и других странах. Другие меры противодействия могут быть приняты президентом не только по инициативе правительства, но на основании предложений Совета безопасности РФ. Отмечается, что в случае устранения обстоятельств, послуживших причиной введения контрсанкций, контрсанкции могут быть отменены.
5. Полномочия правительства
Согласно закону, кабинет министров будет вправе прекратить или приостановить действие международного сотрудничества с недружественными иностранными государствами, а также с организациями, находящимися под их юрисдикцией либо прямо или косвенно подконтрольными таким государствам или аффилированными с ними.
У правительства также останутся полномочия вводить запрет или ограничивать ввоз и вывоз продукции или сырья из США и других недружественных стран. Меры противодействия санкциям не коснутся товаров, которые могут быть ввезены гражданами РФ или иностранными гражданами для личного пользования.
6. Комментарии законодателей и чиновников
• Исключение из законопроекта конкретных отраслей, товаров и услуг не освобождает правительство от обязанности развивать производство в РФ, обратил внимание первый вице-спикер Госдумы Иван Мельников. «Суть законопроекта состоит в том, чтобы исполнительные органы власти наращивали сотрудничество с теми странами, которые не присоединились к санкциям», — добавил он.
• Доработанный проект о контрсанкциях стал более гибким, отметил полномочный представитель президента в Госдуме Гарри Минх. Полпред также утвердительно ответил на вопрос о том, участвовала ли администрация президента в работе над инициативой.
• В итоговом варианте закон должен содержать прозрачные и ясные нормы для правоприменения, указал глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России Игорь Артемьев. Это необходимо для того, чтобы под него не подпали «какие-то невиновные люди», отметил он.
• Верхняя палата российского парламента поддержит эту инициативу, убежден глава комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин. По его словам «в США уже не видят берегов в своем беспредельном поведении». «Надумываются какие-то мистические причины для введения санкций в отношении России. Либо по глупости они это делают, либо осознано. Я думаю, там и то и другое присутствует в Конгрессе и Госдепе США», — сказал Рябухин.
7. От законопроекта до закона
Чтобы законопроект стал федеральным законом, он должен пройти третье чтение в Государственной думе и получить одобрение Совета Федерации. После этого законопроект уйдет на подпись президенту РФ. В случае, если глава государства его одобрит, законопроект получит статус закона, который вступит в силу со дня публикации.
|
Что нужно знать о законе о контрсанкциях. |