Бюджет, бюджетники и госслужба. Новости и законы.

[Adm]

Бюджет, бюджетники и госслужба. Новости и законы. Всё, что касается бюджета и бюджетной сферы.

У нас есть отдельный раздел форума для самых интересных новостей, полезных статей и их обсуждения по данной тематике, который находится ЗДЕСЬ.

[Adm]

Депутаты предлагают запретить курение на работе.

Депутаты Госдумы предлагают запретить курилки на работе и демонстрацию курения в фильмах, следует из поправок к «антитабачному» закону, которые ко второму чтению намереваются внести члены президиума генсовета «Единой России» Алена Аршинова и Франц Клинцевич, а также Дмитрий Носов из ЛДПР. Документ имеется в распоряжении «Известий».

В полную силу «антитабачный» закон должен заработать с 2016 года, когда запрет на курение распространится на все общественные закрытые помещения. Авторы поправок, однако, полагают, что процесс необходимо ускорить и полностью активизировать закон двумя годами раньше — к 1 января 2014 года.

Поправки, подготовленные ко второму чтению, дата которого пока не ясна, предлагают также полный запрет на курение в новых фильмах, телепрограммах и театральных спектаклях. Ранее предполагалось, что употребление табака возможно, если режиссеру удастся доказать важность этого процесса для его художественного замысла. Борьба с курением затронет и старые кинокартины — депутаты предлагают демонстрировать до начала таких фильмов и во время них социальную рекламу о вреде этой привычки для здоровья. Полный запрет курительных комнат парламентарии мотивируют тем, что это поможет снизить уровень сердечно-сосудистых заболеваний.

Поправки также запрещают производство и торговлю некурительными табачными изделиями, в том числе снюсом и насваем, а прилавки с табаком в магазинах предлагается отодвинуть от касс не менее чем на три метра. Исполнительный директор общероссийского движения «За права курильщиков» Андрей Лоскутов называет российский антитабачный закон «самым жестоким законом в мире среди сотен остальных».

Законопроект кажется правозащитнику социально опасным, так как ударит не только по курильщикам, но и по «ощущению комфортности жизни в стране». Лоскутов предрекает, что когда где-нибудь в России снова разразится социальный взрыв, это произойдет по причине того, что «депутаты нагло и беззастенчиво сказали 43 миллионам курящих «нам плевать, что вы думаете».

«Антитабачный» закон был принят Госдумой в первом чтении 14 декабря прошлого года. Документ, запрещающий курение в общественных местах и предусматривающий размещение на пачках устрашающих фотографий, поддержали 429 депутатов. Законопроектом также увеличиваются акцизы на табачную продукцию, и налагается полный запрет на ее рекламу.

Депутаты предлагают запретить курение на работе. Это интересно? Поделитесь с друзьями! —→

[Adm]

С 1 января 2013 года вступили изменения внесенные в отдельные статьи Трудового кодекса РФ.

Изменения внесены Федеральным законом от 29.12.2012 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

Подробней можно прочитать ЗДЕСЬ.

[Adm]

В Кремле назвали пятерку малоэффективных министров.

В Кремле идет разработка индивидуальных критериев эффективности работы министров и губернаторов. Пока эта работа не завершена, несколько высокопоставленных сотрудников администрации по просьбе «Известий» дали неофициальную оценку членам проработавшего восемь месяцев кабинета министров. Согласно общему мнению, семь глав ведомств работают ударно, девять — стабильно, и пять министров получили оценку «малоэффективно».

В опросе участвовали советники и помощники президента, главы департаментов и руководство некоторых управлений администрации президента. В лидерах списка «ударников» оказались силовики: глава МВД Владимир Колокольцев, министр обороны Сергей Шойгу и глава МЧС Владимир Пучков. Также высокую оценку заслужили министр иностранных дел Сергей Лавров, глава Минюста Александр Коновалов, министр промышленности и торговли Денис Мантуров и министр финансов Антон Силуанов.

Со своими обязанностями справляются, по мнению администрации президента, и ряд других министров, их работа оценивается как «стабильно, хорошо». В число «хорошистов» вошли министр Михаил Абызов, глава Минэкономразвития Андрей Белоусов, глава Минприроды Сергей Донской, министр культуры Владимир Мединский, глава Минспорта Виталий Мутко, министр по связи и массовым коммуникациям Николай Никифоров, министр энергетики Александр Новак, глава Минздрава Вероника Скворцова и министр сельского хозяйства Николай Федоров.

— В их работе есть недочеты, нарекания, но они исправляются. Заметно, что их предшественники были слабее, — говорит собеседник «Известий» в Кремле.

Самая низкая оценка присвоена пяти членам кабмина: министру по делам Дальнего Востока Виктору Ишаеву, главе Минобразования Дмитрию Ливанову, министру регионального развития Игорю Слюняеву, руководителю министерства транспорта Максиму Соколову и министру труда Максиму Топилину.

Ливанов и Топилин уже имеют по выговору от президента. А Игорь Слюняев только осенью заменил бывшего министра регионального развития Олега Говоруна, который после выговора сначала заболел, а потом и уволился.

Пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков считает, что в целом подобные оценки могут носить только субъективный характер.

— Говорить о системной формальной оценке работы министерств пока невозможно. Необходимость введения индивидуальных показателей эффективности обсуждается давно, они прорабатываются, но это сложный процесс, — сообщил «Известиям» Песков.

Эксперты в целом согласились с оценками чиновников из Кремля. По мнению президента Фонда эффективной политики Глеба Павловского, получившие выговор от президента министры действительно не производят впечатление сильных.

— Мы не видели их реальных действий. Непонятно почему — они осторожничают или им не давали работать? Министр образования Дмитрий Ливанов, например, не кажется слабым, но он очевидно не выглядит уверенным, — размышляет Глеб Павловский.

Положительные оценки нового министра обороны Глеб Павловский считает авансом, так как на новом месте бывший губернатор Подмосковья и глава МЧС Сергей Шойгу работает только с ноября. А вице-премьеров эксперт считает профессионалами, хотя и констатирует общую дезориентацию в работе правительства.

— Что-то разбалансировалось во взаимодействии администрации президента и кабмина. Правительство напоминает автобус, набитый специалистами, который куда-то едет без остановок, — обобщает Павловский.

Завкафедрой общей политологии Высшей школы экономики Леонид Поляков объясняет высокие оценки Сергея Шойгу инерцией восприятия.

— Все привыкли, что Сергей Шойгу придет и всё исправит. Хотя радует его быстрая и правильная реакция на такие события, как смерть четырех призывников в Подольске (министр обороны уволил главного военного медика Вячеслава Новикова. — «Известия»), — полагает Поляков.

Сергей Шойгу занял пост главы военного ведомства, заменив Анатолия Сердюкова, и тут же начал принимать знаковые решения. Шойгу разрешил суворовцам участвовать в параде Победы 9 мая, пообещал избавить армию от портянок и в срок выполнять оборонзаказ. Приход в Минобороны бывшего главного спасателя страны военные встретили на ура.

Работу ряда ведомств эксперт, напротив, оценивает негативно.

— Непонятно, что собой представляет и как работает Министерство по развитию Дальнего Востока. Заменивший Олега Говоруна на посту главы Минрегиона Игорь Слюняев также не нашел себя в ведомстве, где много конфликтов. Про министерство образования говорить сложно. Это расстрельная должность. Первые результаты будут только в сентябре. Дмитрию Ливанову нужно пройти учебный год, — отмечает Поляков.

Главы других министерств Леониду Полякову нравятся.

— Министр культуры Владимир Мединский на своем месте. Интересна его идея о создании отечественной фильмотеке для школ. В МВД все меньше и меньше скандалов, поэтому Владимир Колокольцев и претендует на оценку «отлично». Ну и, конечно, отмечу Сергея Лаврова, у которого всегда виртуозно выстроена позиция. Видна его самостоятельность, — оценил работу высокопоставленных чиновников Леонид Поляков.

В правительстве комментировать оценку деятельности кабмина отказались.

В Кремле назвали пятерку малоэффективных министров. Это интересно? Поделитесь с друзьями! —→

[Adm]

Штраф в три тыс руб может грозить за курение в общественных местах.

Депутаты Госдумы готовят поправки в КоАП, устанавливающие штрафы за курение в общественных местах для физических лиц на уровне 3 тысяч рублей, пишет в среду газета "Известия".

"Уже в ходе весенней сессии предполагается разработать предложения, чтобы успеть рассмотреть и принять их к моменту вступления в силу законодательных предложений по борьбе с курением", — сообщил изданию вице-спикер Госдумы и замсекретаря генсовета "Единой России" Сергей Железняк.

При этом, как пишет газета, пока неизвестно, кто внесет поправки — депутаты или правительство, однако согласие кабмина с концепцией уже получено. Предполагается, что штрафы начнут действовать с 1 января 2014 года.

Первый заместитель председателя комитета Госдумы по охране здоровья Николай Герасименко рассказал изданию, что штрафовать предполагается граждан, курящих в ресторанах, кафе, медучреждениях, магазинах, транспорте, а также других местах, не предназначенных и специально не оборудованных для курения.

Кроме того, депутатам совместно с экспертами и представителями профильных министерств и ведомств предстоит не только прописать размер штрафов, но и определить ответственных за их взыскание. Планируется, что с физических лиц штрафы будут взыскивать полицейские.

Кроме того, единороссы поставят вопрос о возвращении лицензирования продажи сигарет.

По информации газеты, представители КПРФ, ЛДПР и "Справедливой России" в Госдуме поддерживают предложенные изменения.

Как курить, когда нельзя: депутаты перессорились из-за "антитабачного закона"

Антитабачный законопроект был принят в первом чтении Госдумой в декабре 2012 года. Документ предполагает, в частности, полный запрет на курение в общественных местах с 2015 года, запрет на продажу сигарет в ларьках, введение устрашающих картинок на пачках сигарет с мая 2013 года. Эти меры Россия, где курит 40% взрослого населения, принимает в соответствии с ратифицированной в 2008 году Конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе с табаком.

Меры, ограничивающие потребление сигарет, предполагается вводить поэтапно: ряд мер вступит в силу с момента принятия законопроекта, другие будут введены с 1 июля 2014 года и с 1 января 2015 года.

На прошлой неделе Герасименко сообщил, что Госдума может рассмотреть антитабачный закон во втором и третьем чтении в течение месяца. Ранее в пятницу в СМИ появилась информация, что депутаты предлагают запретить курительные комнаты в зданиях, демонстрацию курения на экране, а сам антитабачный закон ввести не постепенно, а сразу — к 1 января 2014 года.

Штраф в три тыс руб может грозить за курение в общественных местах. Это интересно? Поделитесь с друзьями! —→

[Adm]

Агентство по делам сирот может появиться в России, заявил Астахов.

Отдельное федеральное агентство может быть создано в России для решения проблем детей-сирот, заявил уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов в интервью газете "Известия", опубликованном в четверг.

Очередная волна обсуждения проблем детей-сирот возникла при рассмотрении и после вступления в силу в России с началом нового года так называемого закона Димы Яковлева, являющегося ответом на американский "акт Магнитского" и вводящий запрет на усыновление американцами детей из РФ. Сам закон получил большой общественный и международный резонанс. Российские власти, комментируя запрет, призвали улучшить ситуацию с усыновлением в самой России, чтобы сироты могли находить приемных родителей внутри страны.

"Всякого рода комитеты и советы не смогут решить существующих проблем. Есть предложение от профильного комитета создать федеральное агентство, которое будет заниматься именно в направлении сиротства и оперативно решать проблемы", — сказал Астахов.

По словам омбудсмена, новое федеральное агентство может появиться при Минобрнауки. С идеей создать ведомство выступил думский комитет по делам семьи, женщин и детей, и идея получила у уполномоченного по правам ребенка поддержку.

Уполномоченный добавил, что на данный момент в России нет единого ведомства, занимающегося сиротами.

"Функции распределены между 19 федеральными ведомствами, и мне, как уполномоченному, приходится играть роль комиссара при президенте и решать все эти вопросы со штатом всего в 20 человек", — отметил Астахов.

В Госдуму уже внесен ряд законопроектов, направленных на улучшение положения сирот в России и упрощение процедуры усыновления. В частности, группа депутатов-эсеров внесла на рассмотрение нижней палаты парламента пакет поправок о профилактике сиротства, об упрощении процедуры усыновления сирот родственниками, а также о праве получить российское гражданство в упрощенном порядке для детей-сирот из РФ, которые были усыновлены иностранцами и уехали за границу.

Кроме того, профильным министерствам поручено до 1 февраля подготовить законопроект об увеличении пенсии детям-инвалидам, единовременных выплат семьям, усыновляющим детей-сирот, а также компенсационных выплаты семьям с детьми-инвалидами.

Агентство по делам сирот может появиться в России, заявил Астахов. Это интересно? Поделитесь с друзьями! —→

[Adm]

Глава ФОМС: скорая помощь по-прежнему будет лечить россиян без полиса.

Переход скорой помощи на финансирование из системы обязательного медицинского страхования (ОМС) с 1 января 2013 года вызвал опасения у россиян. Якобы пациенту без полиса можно даже не звонить в 03, а врачу, решившему спасти человека без документов, не оплатят его работу. О том, как на самом деле будет формироваться зарплата медиков и почему наличие или отсутствие полиса не является главным критерием при вызове скорой помощи, рассказала в интервью корреспонденту РИА Новости Людмиле Бескоровайной председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) Наталья Стадченко.

— Наталья Николаевна, какие перемены ждут врачей в связи с переходом скорой помощи на финансирование из бюджета ФОМС?

— В первую очередь, все новшества, которые происходят в системе здравоохранения, направлены исключительно на то, чтобы на всей территории России населению могла быть оказана квалифицированная медицинская помощь в полном объеме.

Не секрет, что скорая помощь на протяжении многих лет финансировалась по смете. То есть зарплата медиков не зависела от объемов оказания медицинской помощи и количества обслуженных вызовов. Хотя в зимние периоды, когда происходят вспышки заболеваний, нагрузка на скорую помощь существенно увеличивается. А летом, в сезон отпусков, происходит большая миграция внутри страны. Соответственно, в ряде регионов, принимающих большие потоки отдыхающих и отпускников, на эту службу также возрастает нагрузка.

Но, в то же время, не существовало механизмов, позволяющих увязать заработную плату медицинских работников бригад скорой помощи в связи с увеличенными объемами работ. Они получали фиксированную зарплату.

Перевод скорой медицинской помощи в систему ОМС позволит увязать нагрузку и качество оказанной медицинской помощи с заработной платой медицинских работников выездных бригад.

— Получается, сколько пациентов врач обслужил, такую зарплату и получит?

— Врачи скорой помощи — это отдельная каста медиков. Когда они выезжают на вызов, они должны молниеносно принять решение, за которое потом несут ответственность. Наша задача — чтобы они получили повышение заработной платы в рамках реализации указа президента Российской Федерации, с учетом личного вклада каждого.

Сейчас переходный этап. Систему оплаты труда медперсонала определяет каждый субъект РФ самостоятельно, хотя наиболее оптимальным признан механизм финансирования по подушевому принципу. В каждом регионе определена численность застрахованного населения, что дает возможность осуществлять финансирование станций скорой медицинской помощи, исходя из объемов обслуживаемого населения. Поэтому и оплата будет происходить исходя из принципа «деньги следуют за пациентом».

Также будет предусмотрен межтерриториальный расчет. Этого раньше не было. К примеру, человек проживает в Москве, и едет отдыхать в Сочи. Там он вызывает скорую. Обслужила она этот вызов или нет, раньше на зарплату врача это не влияло. Сейчас при обслуживании скорая помощь будет выставлять реестр, и дополнительно получать деньги за оказание помощи пациенту, который зарегистрирован в другом субъекте Федерации.

— То есть человеку, который имеет полис, теперь будет легче получить помощь в любом регионе страны?

— Да, кроме того, это будет влиять на зарплату врача. К тому же сохраняется бюджетное финансирование, потому что у нас есть также и доля незастрахованного населения. Из 143,3 миллионов населения страны таких 1,1 миллиона человек.

Незастрахованному гражданину все равно будет оказана помощь, а служба скорой медицинской помощи получит оплату из средств местного бюджета.

Есть ряд регионов, в которых скорая помощь работает в системе ОМС достаточно давно. Это, например, республика Татарстан, Тюменская, Калининградская, Пензенская области и другие.

Для врача безразлично, из какого источника финансирования он получит заработную плату — из бюджета или из системы ОМС. Он хочет, чтобы его заработок отражал тот вклад в работу, который он осуществляет.

— Теперь врачам на вызове придется заполнять дополнительные документы, не усложнит ли это их работу?

— Существует единая база застрахованных лиц на всей территории России. Она есть в каждом лечебном учреждении. Скорая помощь теперь тоже будет иметь собственную базу застрахованных, где есть все персональные данные пациентов.

Раньше при оказании медпомощи бригада все равно должна была спросить паспорт и перенести эти данные в карту вызова. Безусловно, теперь появляется необходимость записать серию и номер полиса ОМС (в случае, когда пациент имеет возможность предоставить полис или сведения о нем). Это некий элемент дополнительной работы, но он не является чем-то из области невозможного. Информация, которая требуется, находится в регистре застрахованных на сайте территориальных фондов ОМС, доступ к которым имеют все медицинские организации.

— Если у пациента нет полиса, он его потерял или полис просрочен, что тогда?

— Во-первых, у нас нет сейчас понятия «просроченный полис». Все граждане РФ с выходом нового закона об ОМС являются застрахованными. Медицинская помощь оказывается также по полисам старого образца. Если вы потеряли полис, через сайт территориального фонда ОМС или свою страховую медицинскую организацию можете узнать его серию и номер.

Кроме того, выше я говорила, что предусмотрено частичное финансирование скорой помощи из бюджета. Это касается лиц без документов. Им всегда помощь оказывалась и будет оказываться. За это будут платить регионы России, как они и платили до 1 января 2013 года.


Новый образец полиса обязательного медицинского страхования

— Получается, региону выгодно, если наибольшее число его жителей застраховано?

— Безусловно, это так и есть. Но в принципе уже все граждане России имеют полисы. С 1 мая 2011 года появился полис единого образца, который выдается на всей территории страны. И сейчас те, кто получил такой полис, получает помощь по нему. Остальные получают помощь по старым, им не отказывают ни в поликлиниках, ни в стационарах. То же будет и со скорой помощью. Но главное, чтобы все жители получили полисы ОМС, которые смогут подтвердить факт страхования и обеспечить оплату медицинских услуг за счет средств обязательного медицинского страхования.

— Напомните, пожалуйста, на каких условиях сегодня можно получить полис ОМС?

— Сейчас полис не привязан к месту регистрации. Например, человек может быть прописан в Курске, а живет и работает в Москве. Чтобы получить полис, он не поедет в Курск, потому что фактически проживает в другом городе и оказание медицинской помощи ему необходимо там. Место регистрации не является основанием к отказу в выдаче полиса, поэтому он сможет получить его в любой страховой компании в Москве, в которую решит обратиться. Далее человек может написать заявление и прикрепиться в ближайшей по месту жительства поликлинике.

— Каким образом теперь будет оплачиваться работа скорой помощи в чрезвычайных ситуациях, когда нет времени разбираться, есть ли у человека паспорт, полис, гражданство?

— Чрезвычайные ситуации на то и чрезвычайные, чтобы решать эти вопросы мгновенно. Например, была трагедия в Крымске. Тогда все виды медицинской помощи были оказаны всем пострадавшим, независимо от их гражданства. Есть специальные резервы для таких ситуаций в бюджетах регионов, а также нормированные страховые запасы в федеральном и территориальных фондах ОМС.

— Одним из новшеств является и оценка качества работы скорой помощи, которую будут проводить эксперты страховых компаний. Что она из себя представляет?

— В службе скорой медицинской помощи ранее не проводился вневедомственный контроль. Однако при оказании медпомощи в амбулаторных и стационарных условиях страховые компании достаточно давно проводят экспертизу качества. В территориальных фондах создан реестр врачей-экспертов, в который включаются врачи, имеющие стаж работы не менее 10 лет и прошедшие подготовку по экспертизе в области ОМС. Они проводят экспертизу в соответствии с единым порядком, установленным приказом ФОМС.

С 1 января 2013 года медицинская помощь оказывается в соответствии с порядками и на основе стандартов. Врачи-эксперты теперь будут проверять, в том числе, и качество оказания скорой помощи.

С вступлением в силу закона об обязательном медицинском страховании, центральным звеном системы становится пациент. Он выбирает страховую медицинскую компанию, поликлинику, к которой будет прикреплен, врача. Он имеет право на то, чтобы проводили экспертизу качества медицинской помощи не только в стационаре или поликлинике, но и в период оказания скорой помощи.

Теперь любой человек может обратиться в страховую компанию, если у него есть какие-нибудь вопросы, претензии, пожелания или благодарность в адрес обслужившей его бригады скорой помощи.

Например, вы можете сообщить страховой компании, что вам оказали помощь, сделали укол, но вы считаете, что нуждаетесь в госпитализации. Если это так, то специалисты страховой компании проведут экспертизу по вашему обращению и если вам действительно необходимо дальнейшее лечение в стационаре, оно будет проведено.

Глава ФОМС: скорая помощь по-прежнему будет лечить россиян без полиса. Это интересно? Поделитесь с друзьями! —→

[Adm]

Госдума рассмотрит законопроект о тестировании школьников на наркотики.

Госдума в пятницу рассмотрит в первом чтении правительственный законопроект о тестировании учащихся на употребление наркотиков.

Член комитета Госдумы по образованию, экс-глава Рособразования Григорий Балыхин отметил, что на федеральном уровне вводится система раннего выявления употребления учащимися наркотиков.

Он уточнил, что в некоторых регионах уже несколько лет проводится подобное тестирование.

"Например, в Татарстане с 2006 года тестируют не только школьников, но и студентов, в порядке эксперимента обследования проводились в Свердловской области, Ростовской области, Ставропольском крае, Псковской области, Москве", — сказал парламентарий.

По его словам, в соответствии с проектом, начинающих наркоманов будут выявлять в два этапа: первый — социально-психологическое тестирование, его будут проводить школьные и вузовские психологи, второй — профилактические медицинские осмотры.

"Важно, что тестирование будет добровольным — для его прохождения с 15-ти лет необходимо письменное согласие учащегося, до достижения школьником этого возраста решение принимают родители", — отметил Балыхин.

В случае выявления употребления наркотиков или возникновения подозрений учащийся будет направлен к наркологам. "Подчеркну важное условие — все полученные сведения конфиденциальны", — заключил депутат.

Госдума рассмотрит законопроект о тестировании школьников на наркотики. Это интересно? Поделитесь с друзьями! —→

[Adm]

В деятельности Сердюкова нашли уголовную статью.

В ходе доследственной проверки деятельности Анатолия Сердюкова на посту министра обороны РФ, которую проводит главное военное следственное управление (ГВСУ) СКР, возбуждено уголовное дело. Как пишет в пятницу, 18 января, газета "Коммерсантъ", дело возбуждено по статье 285 УК РФ ("злоупотребление должностными полномочиями"). По данным издания, фигурантом этого дела должен стать сам Сердюков.
По данным следствия, руководители минобороны, которые пока официально не установлены, отправили группу солдат-срочников озеленять элитную базу отдыха, принадлежащую зятю (мужу сестры) Сердюкова - Валерию Пузикову.

Речь идет о базе отдыха "Житное", расположенной в дельте Волги и предназначенной для VIP-персон. В частности, как отмечает "Коммерсантъ", там рыбачили в августе 2011 года Дмитрий Медведев и Владимир Путин.

Следователи утверждают, что посадкой травы и тополей на территории базы "Житное" занимались военнослужащие из части ВВС, специально для этого доставленные на вертолете. Происходило это летом 2011 года.

Ранее следователи обнаружили, что Минобороны за бюджетный счет построило к базе отдыха дорогу. Первоначально речь шла об ущербе в 18 миллионов рублей. Однако, как рассказал "Коммерсанту" представитель следствия, последующие расчеты показали, что сумма ущерба примерно в пять раз больше. По этому эпизоду также планируется возбудить уголовное дело, фигурантом которого может стать Сердюков.

Адвокат экс-министра обороны Генрих Падва утверждает, что строительство дороги не нанесло Минобороны ущерба, поскольку она осталась в собственности ведомства. Озеленение же базы, по словам адвоката, можно считать "благотворительностью или спонсорской помощью".

Проверка деятельности Сердюкова на посту министра обороны проводится параллельно с расследованием уголовного дела о хищениях в ОАО "Оборонсервис". По данным следствия, через это предприятие имущество Министерства обороны распродавалось по заниженным ценам. Сумма нанесенного ущерба оценивается в четыре миллиарда рублей.

Обвиняемыми по этому делу проходят бывшая глава фирмы-оценщика Екатерина Сметанова, ее муж Максим Закутайло, начальник хозяйственного управления Минобороны Николай Рябых (находятся в СИЗО) и бывшая сотрудница министерства Евгения Васильева (помещена под домашний арест), которая, по некоторым данным, находилась в близких отношениях с Сердюковым.

Дело "Оборонсервиса" было возбуждено в октябре 2012 года, спустя месяц Сердюков лишился поста министра. Его дважды вызывали на допрос по этому делу в качестве свидетеля.

В деятельности Сердюкова нашли уголовную статью. Это интересно? Поделитесь с друзьями! —→

[Adm]

И честный Рамзан впереди.

Во второй половине 2012-го в России произошло сразу несколько скандалов, связанных с губернаторскими зарплатами. Последний из них пришелся на самый конец года: глава Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко якобы попросил местный парламент увеличить его зарплату в четыре раза; пресс-служба эту информацию опровергла. «Лента.ру» решила изучить механизм формирования заработной платы руководителей субъектов Российской Федерации. В результате выяснилось, как скромные губернаторские оклады превращаются в серьезный доход. Кроме того, оказалось, что по закону у глав регионов нет ни одной причины, чтобы скромничать. Кроме, может быть, общественного мнения.

В конце 2012 года в центре внимания оказалась зарплата губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко. Сообщалось, что глава региона попросил местное законодательное собрание увеличить ее в четыре раза. Губернаторская пресс-служба эту информацию тут же опровергла, пояснив, что зарплата Полтавченко всегда была такой (то есть составляла 165 тысяч рублей): просто изменяется система ее расчета. Поскольку должность губернатора содержится в перечне госдолжностей Российской Федерации, утвержденном указом президента, она должна быть удалена из соответствующего регионального перечня, а сам губернатор утрачивает право на оклад и надбавки за классный чин. В результате в Питере был написан законопроект «О губернаторе», в который записали почти реальную зарплату губернатора, хотя и в неких «расчетных единицах».

Вообще-то, указ президента, о котором говорила пресс-служба Полтавченко, датирован еще 1995 годом, и должность губернатора (руководителя высшего госоргана исполнительной власти субъекта России) присутствовала в нем с самого начала, наряду с президентом, премьером, федеральным министром и другими высшими чиновниками. И хотя президент не определяет величину денежного содержания губернаторов своими указами, было бы логично предположить, что хотя бы система исчисления зарплат для всех высших российских чиновников окажется единой. Однако в реальности дела обстоят иначе: «Лента.ру» выяснила это, изучив соответствующие законы трех регионов: Московской области, Камчатского края и Чечни. В каждом из этих регионов для определения зарплаты главы субъекта федерации применяется собственная система расчетов, логика которой не всегда очевидна.

Московская область: товарищи по зарплате

Московская область — единственный из трех регионов, где власти попытались создать логичную систему формирования чиновничьих зарплат. Оклады всех чиновников области, включая губернатора, кратны окладу самого низкооплачиваемого регионального чиновника — специалиста второй категории. Первоначально величина этого оклада соответствовала размеру среднемесячной зарплаты в Московской области, что выглядит справедливым. Однако в 2012 году этот оклад, составлявший 7381 рубль, не дотягивал уже даже до минимальной зарплаты, утвержденной трехсторонним соглашением между правительством Московской области, областным объединением профсоюзов и объединениями работодателей (минимальная зарплата — девять тысяч рублей; средняя зарплата в области в 2012-м превышала 30 тысяч тысяч рублей). В 2013 году оклад специалиста второй категории увеличили всего на 74 рубля — до 7455 рублей.



Оклад губернатора Московской области в восемь раз превосходит минимальный чиновничий оклад в регионе. Это означает, что в 2012 году он составлял 59048 рублей (в 2013-м — 59640 рублей). В первоначальном варианте закон о денежном содержании лиц, замещающих госдолжности МО, предлагал главе региона шесть окладов специалиста второй категории, а не восемь. Объяснения именно такой разнице не было, нет его и сейчас.

Порядок формирования зарплаты губернатора Московской области описан в статье первой закона о денежном содержании лиц, замещающих госдолжности МО. Помимо оклада губернатору полагаются ежемесячные надбавки за особые условия работы (110 процентов оклада) и за работу с секретными сведениями (75 процентов оклада). Кроме того, в зарплату включается надбавка за выслугу лет. Воробьев, согласно официальной биографии, на госслужбе с 2000 года, что означает прибавку в 20 процентов оклада. В результате ежемесячная зарплата Воробьева в 2012 году составляла чуть больше 180 тысяч рублей.

Впрочем, не исключено, что в реальности зарплата Воробьева была выше: если до назначения врио губернатора ему был присвоен классный чин, то к его ежемесячному заработку прибавлялось от 0,2 до 0,9 оклада (от 11809 до 53143 рублей). Однако ни одна из биографий Воробьева, изученных «Лентой.ру», о его классном чине не сообщает.

Дополнительные выплаты губернатору полагаются дважды в год, следует из закона о денежном содержании чиновников МО. В конце года и высшим чиновниками области, и рядовым полагается премия, верхний предел которой ограничен лишь размером фонда оплаты труда. В октябре 2012 года — незадолго до своего назначения в Министерство обороны — губернатор региона Сергей Шойгу постановил увеличить этот фонд до пяти окладов на каждое лицо, замещающее госдолжность. При окладе Воробьева его годовая премия, таким образом, могла превысить 295 тысяч рублей.

Еще одна дополнительная выплата — из трех окладов (больше 177 тысяч рублей) — губернатору Московской области полагается при уходе в очередной отпуск: один оклад — в качестве единовременной выплаты, еще два — в качестве материальной помощи. Добавляются ли к этим выплатам обычные «отпускные», закон умалчивает.

Зарплата рядовых госслужащих в Московской области начисляется немного иначе. Она состоит из месячного оклада, оклада за классный чин, а также ежемесячных и дополнительных выплат: минимум 60 процентов оклада за особые условия госслужбы, минимум 10 процентов оклада за выслугу лет (после первого года службы) и 25 процентов оклада в качестве ежемесячного денежного поощрения. Теоретически заработок может быть увеличен за счет работы с секретными сведениями (минимум на 10 процентов), но вряд ли у самых рядовых чиновников есть соответствующий допуск. Таким образом, зарплата самого низкооплачиваемого специалиста второй категории, с самым низким классным чином (что означает прибавку всего в 0,2 оклада), в 2012 году составляла чуть меньше 16 тысяч рублей. От зарплаты губернатора она отличалась больше чем в 11 раз (а не в восемь, как оклад) и вдвое уступала средней зарплате в регионе.

Чечня: хозяин своего оклада

Исключительно простая система начисления зарплаты высших чиновников действует в Чечне. В 2007 году своим указом глава Чечни Рамзан Кадыров утвердил положение об оплате труда всех республиканских чиновников. Кадыров сам назначает зарплату себе — и всем местным чиновникам, включая глав районных администраций. Согласно положению, зарплата должностных лиц в Чечне складывается из ежемесячного денежного вознаграждения в фиксированной сумме, денежного вознаграждения и денежного поощрения; доход главы республики подчинен этой же схеме.

Похожая система расчета зарплат должностных лиц действует на федеральном уровне. Отличие ее в том, что денежное поощрение федералов состоит из 3,9 денежного вознаграждения, в то время как высшим чеченским чиновникам поощрений не полагается вовсе. Несмотря на это, сейчас зарплата Кадырова выше зарплаты федерального министра. Денежное вознаграждение главы Чечни составляет 175 тысяч рублей, а зарплата, соответственно, 350 тысяч рублей. Денежное вознаграждение федерального министра, по подсчетам «Ленты.ру», — больше 69 тысяч рублей, что дает зарплату почти в 270 тысяч рублей. Кроме того, ежеквартально к заработку федерального министра прибавляется еще одно денежное вознаграждение. Кадырову и его высокопоставленным подчиненным раз в год полагаются два дополнительных денежных вознаграждения.



До июля 2012 года, когда появился очередной указ об оплате труда лиц, замещающих госдолжности Чеченской республики, зарплата Кадырова была на 80 тысяч рублей (или на 30 процентов) меньше — 270 тысяч. Теперь же она почти вдвое превышает заработок Воробьева на посту врио губернатора Московской области и соответствует уровню зарплат высших чиновников администрации президента, в частности, советников президента и замглавы администрации руководителя государства. При этом бюджет Московской области в 2012 году был исполнен с профицитом (в 75 миллиардов рублей на 1 декабря), в то время как бюджет Чечни в тот же период имел дефицит в два миллиарда рублей (а 71,3 миллиарда из 85,5 миллиарда дохода республиканской казны составляли безвозмездные поступления от других бюджетов).

Камчатский край: больше надбавок

Самая сложная (из рассматриваемых трех) система начисления зарплат губернатору — на Камчатке. Заработок местного губернатора Владимира Илюхина начисляется по правилам, описанным в федральном законе «О госслужбе» (правила из этого закона используют для начисления зарплат госслужащим в большинстве регионов). Согласно закону о госдолжностях Камчатского края, денежное вознаграждение высших чиновников состоит из должностного оклада, к которому прибавляются еще 3,25 оклада в качестве денежного поощрения, 30 процентов оклада за выслугу лет, два оклада за особые условия государственной работы, неограниченного размера премия и надбавка за работу с секретными сведениями, размер которой в законе не указан. Кроме того, губернатору, как и другим лицам, замещающим госдолжности Камчатского края, полагается ежемесячная материальная помощь в размере 16,67 процента от должностного оклада. Должностной оклад губернатора Камчатки Владимира Илюхина невелик — 16960 рублей. Все известные слагаемые дают главе региона зарплату примерно в десять раз больше — 165057 рублей, и это без учета северной надбавки (минимум 80 процентов к заработку) и районного коэффициента (минимум 1,8). Эти надбавки значительно увеличивают зарплату камчатского губернатора — реально она может превышать 485 тысяч рублей. В одном из интервью Илюхин говорил, что большие северные зарплаты съедает продуктовая корзина, которая очень дорога на Камчатке. Впрочем, тогда речь шла о среднем заработке по краю, который составляет 40 тысяч рублей.

Как и в Чечне, на Камчатке бюджет 2012 года был дефицитным. Дефицит бюджета составлял 2,5 миллиарда рублей при доходах в 47,5 миллиарда рублей (то есть больше 20 процентов).

* * *

При средней зарплате в регионе в 40 тысяч рублей оклад камчатского губернатора, равный 17 тысячам рублей, выглядит таким же странным, как и «стартовые» 7,4 тысячи губернатора Московской области. Впрочем, так вообще устроена госслужба в России: мизерные оклады, на повышение которых общественность почти не обращает внимания, плюс надбавки, о которых мало что известно. Путь Кадырова в этом смысле выглядит более честным, хотя происхождение его денежного вознаграждения в 175 тысяч вообще покрыто мраком. По всей видимости, глава Чечни воспользовался нормой из статьи 50 закона «О госслужбе», которая позволяет устанавливать отдельным (не названным в законе) должностям денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения. В таком случае денежное вознаграждение высших чеченских чиновников содержит в себе оклад и все стандартные чиновничьи надбавки (оклад за классный чин и доплаты за выслугу лет, особые условия работы, допуск к секретным сведениям), за исключением премий и ежемесячных денежных поощрений. В 2002 году так же, к примеру, поступил президент Владимир Путин, установивший денежное вознаграждение для себя и премьер-министра в размере 63 тысяч и 50400 рублей соответственно. К слову, денежное вознаграждение министра обороны, бывшего губернатора Московской области Сергея Шойгу сейчас составляет 65 тысяч рублей. Правда, ему полагается еще масса надбавок.



Теоретически, учитывая особенности российского законодательства, и губернаторы, и президент могут назначать себе зарплаты любых размеров. Закона, который бы устанавливал единый порядок начисления зарплат лицам, замещающим госдолжности Российской Федерации, не существует. Закон «О системе госслужбы» говорит только о существовании высших российских чиновников, но их деятельность не регулирует. Закон «О госслужбе» также упоминает о таких чиновниках, но совсем не в том месте, где идет речь о зарплатах. Статья 85 Бюджетного кодекса предоставляет региональным госорганам возможность самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда региональным госслужащим, однако губернаторы к числу таких служащих не относятся (по закону «О госслужбе» это чиновники, которые обеспечивают деятельность должностных лиц). Соответственно, о зарплате губернаторов не говорится и в этом законе.

Очевидно, губернатор Санкт-Петербурга Полтавченко был прав, когда потребовал вывести свою должность из реестра государственных должностей региона, а его правительство не ошиблось, написав специальный закон «О губернаторе Санкт-Петербурга», в котором описывается система начисления зарплаты губернатору (она, впрочем, так же загадочна, как и в остальных регионах). В ряде других субъектов Федерации — в частности, в Калининградской области — оклад губернатора и система начисления ему зарплаты описаны уже в специальных законах, а зарплата главы региона «отвязана» от зарплат его непосредственных подчиненных. Однако в Московской области, в Чечне и на Камчатке это не так. Хотя в Московской области даже есть специальный закон «О губернаторе», в нем сказано лишь о праве главы региона получать зарплату. Во всех трех регионах губернаторов считают скорее «первыми среди равных» лиц, замещающих государственные должности, — и, соответственно, описывают их зарплаты в совместных законах или указах. Хотя ни одно из региональных должностных лиц, за исключением губернатора, не включено в федеральный перечень госдолжностей.

Когда-то предполагалось, что заработки всех лиц, замещающих госдолжности России, будут урегулированы специальными федеральными законами. В ожидании этих законов в 1997 году президент России Борис Ельцин подписал указ «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации». Документ распространялся на многих чиновников из перечня государственных должностей, утвержденного Ельциным двумя годами ранее. Указ продолжает действовать до сих пор, изменения в него вносит уже четвертый президент подряд (сам Ельцин, Дмитрий Медведев и дважды Владимир Путин). Губернаторов в перечне нет, но, к примеру, в Сахалинской области зарплату губернатора (и других высокопоставленных должностных лиц) исчисляют исходя из обозначенного в этом указе размера денежного вознаграждения федерального министра (шесть тысяч рублей на 1997 год; с тех пор не раз случались повышения). Ссылка на указ Ельцина 1997 года выглядит логичной и сразу снимает вопросы о происхождении заработка губернатора. Тем более что косвенно должности губернатора и федерального министра соотносит закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов России». Этот документ накладывает на губернаторов те же ограничения, что и на федеральных министров. Однако популярностью в губернаторском корпусе такой подход отчего-то не пользуется.

Сколько стоит губернатор

В бюджете Камчатки на 2012-й на содержание губернатора было предусмотрено 3,8 миллиона (в декабре цифра увеличена до 4,1 миллиона). Исходя из этой цифры, ежемесячная зарплата Илюхина должна составлять около 316 тысяч рублей (343 к декабрю 2012-го), а не 485 тысяч, как получается, если рассчитывать зарплату губернатора Илюхина по закону.

В бюджете Московской области на функционирование первого лица предусмотрен 1,17 миллиарда рублей. Судя по всему, в эту строку заложена не только зарплата губернатора региона, но и другие расходы, связанные с его деятельностью.

В бюджете Чечни на 2012-й на функционирование первого лица было предусмотрено 534,3 миллиона рублей. 5,1 миллиона — непосредственно на зарплату и налоги. Исходя из последней цифры, зарплата Кадырова должна составлять 350 тысяч рублей плюс два дополнительных вознаграждения в год.

И честный Рамзан впереди. Это интересно? Поделитесь с друзьями! —→

[Adm]

Бывшим президентам России сохранили неприкосновенность.

Госдума 22 января отклонила законопроект КПРФ о лишении бывших президентов России неприкосновенности. Об этом сообщается на сайте парламента.

Как сообщает РИА Новости, зампред думского комитета по государственному строительству Дмитрий Вяткин («Единая Россия») пояснил, что президент знает государственные секреты, «поэтому определенные ограничения для применения к нему уголовной ответственности совершенно обоснованы». Он добавил, что ограничения не носят абсолютного характера.

Депутаты от КПРФ предлагали отменить третью статью федерального закона «О гарантиях Президенту Российской Федерации». В этой статье говорится, что бывшего президента нельзя привлечь к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий. Если бывший президент совершил тяжкое преступление, его могут лишить неприкосновенности с согласия Госдумы и Совета Федерации.

По мнению коммунистов, третья статья закона противоречит Конституции РФ, которая дает неприкосновенность только действующему главе государства. Также, считают депутаты от КПРФ, все граждане России должны быть равны перед законом независимо от дохода и должностного положения.

Бывшим президентам России сохранили неприкосновенность. Это интересно? Поделитесь с друзьями! —→